Při plnění povinností státního zaměstnance mohou nastat situace, které spadají pod koncept střetu zájmů. Instituce regulace takových situací je důležitou součástí boje proti projevům korupce ve státních a obecních orgánech.
Co se nazývá střet zájmů
Federální zákon Ruské federace „O boji proti korupci“definuje střet zájmů jako zvláštní situaci, kdy přesně definovaný osobní zájem úředníka je schopen ovlivnit správný výkon jeho povinností podle jeho postavení. Současně může dojít k akutnímu rozporu mezi zájmy úředníka a zájmy občanů, organizací, celé společnosti nebo státu.
Osobním zájmem se obvykle rozumí skutečná možnost úředníka, jeho přátel, známých nebo příbuzných získat bezdůvodné obohacení (příjem) ve formě hmotného zisku.
Zákon ukládá zaměstnancům povinnost vyloučit možnost střetu zájmů. Pokud přesto takové situace nastanou, je úředník povinen o tom informovat své nadřízené.
Aby se zabránilo střetu zájmů, je zaměstnanec odvolán, jehož postup stanoví zákon. Další řešení spočívá ve změně oficiálního postavení osoby - včetně jejího odvolání z funkce.
Může dojít ke střetu zájmů
Existuje několik hlavních oblastí, kde ke střetu zájmů pravděpodobně dojde:
- výkon funkcí zaměstnancem ve vztahu k příbuzným;
- vlastnictví bankovních vkladů nebo určitých cenných papírů;
- přijímání dárků;
- soudní spory;
- majetkové závazky;
- porušení zákazů stanovených zákonem.
Střet zájmů: typické situace
Jednu z typických situací, kdy dochází ke střetu zájmů, lze určit přítomností příbuzných nebo přátel zaměstnance cenných papírů podniku, na jejichž práci je tento zaměstnanec schopen ovlivnit.
Další situace je, když příbuzní úředníka jsou vlastníky organizace, kterou kontroluje. Nebo pracují v takové organizaci a také tam plánují získat práci.
V životě je situace možná, když je zaměstnanec zařazen do atestační komise nebo komise pro provádění odpovědné inspekce, která činí rozhodnutí týkající se příbuzného zaměstnance.
Není neobvyklé, že zaměstnanec vykonává práci za odměnu, kterou mu nařizuje státní orgán, kde zaměstnanec nahradí určitou pozici.
V případě střetu zájmů, který nějakým způsobem souvisí s placenou prací, si zaslouží pozornost pouze některé z možností střetu zájmů. Pokud například státní zaměstnanec poskytne rady ohledně postupu kontroly podniku, provede práci, která je nezbytná k odstranění případných porušení, připraví balíček dokumentů k předložení státním orgánům, pak v tomto případě nejen vykonává řídící funkce, ale hodnotí také výsledky své vlastní činnosti. Dochází ke střetu zájmů.
Ke střetu zájmů dochází také v případě, že je zaměstnanec zmocněn rozhodovat o nákupu zboží, které je produktem duševní činnosti a má určitá práva, která má buď on sám, nebo některý z jeho příbuzných.
Situace související se vztahem zaměstnance s bývalými zaměstnavateli vyžadují zvláštní zvážení. Ke střetu zájmů dochází, když zaměstnanec může ovlivnit rozhodnutí týkající se podniku nebo organizace, kde pracoval před přijetím do veřejné služby.
Je třeba si uvědomit, že v žádném případě výkon řídících funkcí státního zaměstnance ve vztahu k osobám, které jsou s ním spjaty, vede k neřešitelnému střetu zájmů. Každou situaci tohoto druhu by měl případ od případu řešit vedoucí zaměstnance nebo zástupce zaměstnavatele.
Státní zaměstnanec by se měl zdržet jednání o budoucím zaměstnání u těch organizací, ve vztahu k nimž vykonává některé manažerské funkce. Pokud takový střet zájmů přesto vznikne, je povinen jej písemně nahlásit vedoucímu. Nebudete-li podniknout kroky k vyřešení konfliktu, může to způsobit vážné poškození pověsti orgánu.
Co když státní úředník obdrží ocenění, zvláštní nebo čestné tituly od veřejných sdružení, politických stran, cizích států? Pokud jeho povinnosti na pozici zahrnují přímou interakci s takovými organizacemi, zaměstnanec nemá právo přijímat ocenění podle zákona. Jinak to může vzbudit pochybnosti o objektivitě zaměstnance při plnění jeho povinností a jeho nestrannosti.
Následující situace přímo souvisí s informacemi získanými při plnění povinností přidělených zaměstnanci, které je schopen používat. Tyto informace, které nejsou široce dostupné, mohou některým organizacím poskytnout konkurenční výhodu. To platí zejména pro obchodní transakce. Z těchto důvodů je úředníkovi zakázáno sdělovat důvěrné informace, o nichž se dozvěděl během své služby.
Střet zájmů a dary
Samostatnou oblastí konfliktních situací jsou dary. Státnímu zaměstnanci se doporučuje, aby odmítl dary, které mu byly nabídnuty organizacemi, u nichž úředník vykonává kontrolní funkce. Zároveň nezáleží na nákladech na dary nebo zdůvodnění.
Pokud vedoucí úředníka zjistil, že takový dar dostal jeho podřízený, mělo by se zjistit, zda dar souvisí s plněním přímých povinností zaměstnance. Je-li takový odkaz vytvořen, může být zaměstnanec odpovědný. Při ukládání trestů se bere v úvahu následující:
- povaha trestného činu korupce;
- okolnosti trestného činu;
- závažnost porušení;
- výsledky předchozí práce úředníka.
I když dar přijatý zaměstnancem v žádném případě nesouvisí s výkonem služebních povinností, je vedoucí povinen upozornit, že přijetí darů od zájemců o příznivý výsledek případu může poškodit dobré jméno státního orgánu. Proto budou tyto dary nežádoucí pro každou příležitost k obdarování. Totéž platí pro všechny dary, které zaměstnanec obdrží od svých podřízených: v tomto případě je také možný typický střet zájmů.
Majetkové povinnosti a soudní spory
Výchozí situace: státní úředník vykonává některé řídící funkce ve vztahu k podniku nebo organizaci, ke kterým má sám zaměstnanec nebo jeho příbuzní povinnosti velmi definitivní majetkové povahy. V takových případech se zaměstnanci a jeho příbuzným doporučuje splatit dluhy, ukončit dříve uzavřenou nájemní smlouvu nebo jinak plnit majetkové závazky. Dokud nebude vyřešen majetkový spor, měl by být státní zaměstnanec zbaven povinností - ale pouze ve vztahu ke konkrétní organizaci, se kterou je situace střetu zájmů spojena.
Další bod, který může vést ke konfliktní situaci: zaměstnanec nebo jeho blízcí příbuzní (přátelé) se účastní soudního řízení, kde jednou ze stran je organizace, nad níž úředník vykonává kontrolní nebo řídící funkce.
Možná opatření k vyloučení střetu zájmů
V případě střetu týkajícího se střetu zájmů je každý státní zaměstnanec povinen neprodleně písemně informovat své vedení a poté odmítnout vykonávat práci v organizaci, ve vztahu k níž přijímá manažerská rozhodnutí.
Pokud zaměstnanec sám nepřijal opatření k odstranění střetu zájmů, měl by to udělat vedoucí nebo zástupce zaměstnavatele.
Pokud státní zaměstnanec vlastní papírový majetek organizace, kterou je povinen kontrolovat, měl by převést tyto cenné papíry na správce nebo zajistit nakládání s tímto majetkem.
Střet zájmů a odpovědnosti úředníka
Před vyřešením otázky disciplinárního řízení je vedoucí úředníka povinen provést úplný a komplexní interní audit. Na základě jeho výsledků je možné uplatnit různá disciplinární opatření. V některých případech lze materiály šeku převést do jurisdikce donucovacích orgánů.
Dohled nad prováděním protikorupčních právních předpisů vykonávají v Rusku státní zastupitelství. Rozsah dohledu zahrnuje také situace, které tak či onak souvisejí se střetem zájmů. V průběhu roku orgány dozoru prokuratury odhalily až dva a půl tisíce skutečností o porušení zákona souvisejících se střetem zájmů ve státní službě.
